貴州省政府投資項目概算管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為進一步加強全省政府投資項目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用省、市、縣三級財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等類型的項目。

　　本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。

　　第三條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格概算審批程序，嚴(yán)控調(diào)整概算工作，實行全過程控制。

　　第二章　概算核定

　　第四條　政府投資項目概算應(yīng)由發(fā)展改革部門或其他具有初步設(shè)計及概算審批權(quán)限的部門（以下統(tǒng)稱審批部門）核定批復(fù)。

　　凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目概算，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　第五條　概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的工程設(shè)計單位進行編制。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)，并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。概算文件應(yīng)包括概算編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容。

　　項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的，可實行代建制，代建管理費按照不高于本項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。

　　第六條　初步設(shè)計及概算應(yīng)由審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審（審查）并出具評審（審查）意見，評審（審查）內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報告批復(fù)，是否合規(guī)采用定額、取費標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。

　　第七條　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報告，審批部門可以要求項目單位重新報批可行性研究報告。

　　第八條　審批部門根據(jù)評審（審查）意見對初步設(shè)計及概算進行復(fù)核后一并批復(fù)。

　　第三章　概算控制和執(zhí)行監(jiān)督

　　第九條　經(jīng)審批部門核定批復(fù)的概算是項目建設(shè)實施和控制總投資的依據(jù)。行業(yè)主管部門、項目單位、代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

　　第十條　審批部門履行概算核定批復(fù)和監(jiān)督責(zé)任，開展以概算控制為重點的評估督導(dǎo)或調(diào)研指導(dǎo)，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

　　第十一條　行業(yè)主管部門履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定批復(fù)概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價編制、工程招標(biāo)、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證控制、設(shè)備及大宗材料審（定）價、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。同時，項目建設(shè)工期在1年內(nèi)（含1年，下同）的，行業(yè)主管部門應(yīng)每季度向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等，項目建設(shè)工期超過1年的，行業(yè)主管部門應(yīng)每半年向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等。

　　項目建設(shè)過程中行業(yè)主管部門可根據(jù)需要委托第三方進行跟蹤審計監(jiān)督，加強概算管理和控制。

　　第十二條　項目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照初步設(shè)計批復(fù)嚴(yán)格實施項目建設(shè)，開展重要節(jié)點概算控制檢查，嚴(yán)禁違規(guī)超概算行為。項目建設(shè)工期在1年內(nèi)的，項目單位應(yīng)每季度向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況；項目建設(shè)工期超過1年的，項目單位應(yīng)每半年向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況；項目單位應(yīng)當(dāng)明確一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計，統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)，匯編總概算。

　　第十三條　實行代建制的項目，代建單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，控制項目投資、質(zhì)量、工期，保證施工安全，項目竣工驗收后移交項目單位，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。

　　第十四條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、可行性研究報告批復(fù)編制概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。

　　第十五條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行現(xiàn)場監(jiān)督和造價控制責(zé)任，并將對概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。

　　第十六條　其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

　　第四章　概算調(diào)整

　　第十七條　項目初步設(shè)計及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請調(diào)整可行性研究報告。未按程序報批的，不予調(diào)整概算。

　　第十八條　確因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達到原批準(zhǔn)概算80%以上的，可以向?qū)徟块T申請調(diào)整概算。

　　第十九條　按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。

　　第二十條　項目單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位編制調(diào)整概算報告書。

　　第二十一條　申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：

　?。ㄒ唬┥暾垖徟{(diào)整概算的呈報文或轉(zhuǎn)報文；

　?。ǘ┰醪皆O(shè)計及概算文件和批復(fù)文件；

　　（三）行業(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位出具的審計意見；

　?。ㄋ模┱{(diào)整概算報告書，應(yīng)包括調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

　?。ㄎ澹┡c調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

　?。┦┕D設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細(xì)表，項目已完工程量和未完工程量明細(xì)表，工程財務(wù)支出情況表等；

　　（七）行業(yè)主管部門或項目單位關(guān)于新增資金來源的情況說明；

　?。ò耍╉椖繂挝粚φ{(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的承諾；

　?。ň牛徟块T需要的其他材料。

　　第二十二條　申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，審批部門委托或組織專家評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費用的取費基數(shù)。

　　第二十三條　以下情況項目概算調(diào)整，還需由審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定：

　?。ㄒ唬┏^原概算10%及以上的；

　?。ǘ┪闯^概算10%，但調(diào)增資金達到同級人民政府常務(wù)會決策評估審議額度的。

　　調(diào)整概算批復(fù)前，對超概資金不予追加安排。

　　第二十四條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。無正當(dāng)理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。

　　第五章　責(zé)任追究

　　第二十五條　審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　第二十六條　行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　第二十七條　項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。兩年內(nèi)暫停該項目單位其他項目申報。

　　第二十八條　因設(shè)計單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

　　第二十九條　因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

　　第六章　附則

　　第三十條　本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）單位編制的調(diào)整概算報告書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門審查，對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T報送調(diào)整概算申請，由審批部門、財政部門評審核定后提請同級人民政府審議決策。

　　第三十一條　本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委具體承擔(dān)。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈貴州省政府投資項目概算調(diào)整審批辦法〉的通知》（黔發(fā)改建設(shè)〔2013〕558號）同時廢止。