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國企依法招標(biāo),應(yīng)執(zhí)行哪些法規(guī)?

2024-01-26 11:18:23  來源:中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺  920人參與

國有企業(yè)的資本由國家全部和部分投入,企業(yè)利潤和收益全部或部分歸國家所有,其特殊的身份、性質(zhì)決定了國有企業(yè)的采購必須依法合規(guī)、防范風(fēng)險、防止腐敗。


因此,國有企業(yè)的采購不同于私有企業(yè)的自主性和隨意性,需要在國資委的監(jiān)管下,遵循合法、合規(guī)性的原則,規(guī)范運(yùn)作。


一、國有企業(yè)采購的原則和依據(jù)


01

必須招標(biāo)的事項(xiàng)依照

《招標(biāo)投標(biāo)法》

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行


《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本法?!?/p>


國有企業(yè)在招投標(biāo)中,除遵守法律、法規(guī)外,還要遵守《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及省級、市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定頒發(fā)的各種招標(biāo)采購管理辦法等地方法規(guī)和地方規(guī)范性文件。


如《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》(河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號)、《河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》(豫國資文[2013]40號)等。


02

按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行


國家財政部2001年4月28日實(shí)行的《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2001]325號)第十八條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工、材料、物料的消耗定額,編制各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用預(yù)算,健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度,建立有效的內(nèi)部控制制度。企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則,采取招標(biāo)方式進(jìn)行。”


03

非必須招標(biāo)事項(xiàng)參照

政府采購的相關(guān)要求執(zhí)行


國家財政部2018年2月5日實(shí)行的《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》(財金[2018]9號)第九條規(guī)定:“國有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的,應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標(biāo)方式采購的,應(yīng)參照政府采購的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際,成立談判、磋商或詢價小組?!?/p>


國有企業(yè)不屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織中的任何一種,不直接適用《政府采購法》,但由于國有企業(yè)是國家全資或控股投入資金,為保障國有資金的使用安全,在國家未專門就國有企業(yè)采購進(jìn)行專門規(guī)制的情況下,應(yīng)參照適用《政法采購法》。


二、國有企業(yè)采購的方式和程序


01

采購與招標(biāo)的界定和區(qū)分


采購指的是一種的購買形式,采購的方式有很多,而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購主要受《中華人民共和國民法典》約束,而招標(biāo)采購是一種標(biāo)準(zhǔn)化的采購方式,對采購過程有嚴(yán)格的要求和限制,國家強(qiáng)制要求發(fā)布在先招標(biāo)信息,且遵守相應(yīng)的程序標(biāo)準(zhǔn),除了要受到《中華人民共和國民法典》的約束,還要受到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范的約束。 


02

采購的方式


  1. 公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

  2. 邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

  3. 競爭性談判。競爭性談判是指談判小組(由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。

  4. 競爭性磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

  5. 單一來源采購。采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

  6. 詢價。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序,邀請符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行一次性報價,采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的貨物采購方式。

  7. 國資委認(rèn)定的其他采購方式。符合法律法規(guī)規(guī)定,且國資委認(rèn)可的其他方式,如企業(yè)在采購限額內(nèi)依照內(nèi)部程序組織的自主采購。


03

代理招標(biāo)與自主招標(biāo)


招標(biāo)組織形式分為代理招標(biāo)與自主招標(biāo)兩種方式,法律法規(guī)鼓勵招標(biāo)人采用代理招標(biāo)的方式招標(biāo),對自行招標(biāo)的情形進(jìn)行了限制。


代理招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?!钡谑龡l規(guī)定:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織?!?/p>


自主招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定:“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?!?/p>


《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力,是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。”


《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第四條規(guī)定:“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,具體包括:(一)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財物和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;(三)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);(四)擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章?!?/p>


三、國有企業(yè)采購的限制性規(guī)定


招標(biāo)代理過程的風(fēng)險是客觀存在的,在一定條件下還有某些規(guī)律性。風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)化的過程,風(fēng)險防控的目的是把風(fēng)險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。


01

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的

工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的情形


《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!?/p>


02

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》

(國家發(fā)展改革委令第16號)規(guī)定的

工程項(xiàng)目招標(biāo)限額


《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定:“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:(一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目?!?/p>


第五條規(guī)定:“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價在 400 萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價在 200萬元人民幣以上;(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價在 100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)?!?/p>


03

非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目

的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)


國有企業(yè)采購非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目,按照省、市政府公布的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)>的通知》(豫財購〔2020〕4號)第三項(xiàng)規(guī)定:“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn):預(yù)算單位采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目,省級及鄭州市本級單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到400萬元以上的、市級(不含鄭州市)和縣級單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到200萬元以上的,采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)改委第16號令)執(zhí)行?!?/p>


04

其他分散采購項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)


未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),未列入集中采購目錄的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行分散采購。招標(biāo)采購項(xiàng)目以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目,可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序。


如《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)>的通知》(豫財購〔2020〕4號)第二項(xiàng)規(guī)定:“省級及鄭州市本級貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為100萬元,市級(不含鄭州市)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為50萬元,縣級貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為30萬元,市級(不含鄭州市)和縣級工程項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元。


四、國有企業(yè)采購中

可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況


01

《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十六條規(guī)定


“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?!?/p>


02

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第九條規(guī)定


“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;

(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?!?/p>


03

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十二條規(guī)定


“需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo):

(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

(四)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,有前款規(guī)定情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。”


04

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計

招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四條規(guī)定


“按照國家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn),項(xiàng)目的勘察設(shè)計可以不進(jìn)行招標(biāo):

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo);

(二)主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù),或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求;

(三)采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計;

(四)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計;

(五)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng),能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家,不能形成有效競爭;

(六)已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項(xiàng)目功能配套性;

(七)國家規(guī)定其他特殊情形?!?/p>

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